这个问题要从历史说起。
解放后,为了实施一贯的解放妇女,实现社会主义的人人平等,所以取缔了妓院。
开放后,为了招商引资,为了给商业繁荣提供良好的环境,同时为了与国际接轨,另外,腐败横行等等因素综合起来,又让卖淫活动半公开地发展起来了。
至于,为什么没有明文放开,那还是源自于政治上的考量。因为这与“社会主义”的形象不符。毕竟连不少资本主义国家都在禁止,那么我们社会主义国家就更不能容忍了。所以,无论是民间还是官府,反对的声音还是不小的。其实,从上到下,真心反对的人也没有几个。但是,不论在谁的手上正式放开,都会招来对手的抨击。没有谁是傻子,去做这种损害自己利益的事情。所以,半明半暗的性行业就这样一直存在下来,并且不断地发展壮大。